本报记者 汪文正

研究统计深远，南水北调东、中线一期工程已累计为沿线40多座大中城市、1.85亿东谈主提供踏实水源。图为位于江苏省扬州市江齐区的南水北调东线起源江齐水利关节。任 飞摄(新华社发)

宁夏回族自治区银川市在第一再生水厂诞生“口袋公园”。图为银川市节水主题公园。袁宏彦摄(东谈主民视觉)

“交水费”——住户常用的这一说法要改了。近日，财政部、国度税务总局、水利部发布《水资源税更动试点实施主张》(以下简称《主张》)，明确自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点，将水资源税推向寰宇31个省份。

曩昔水资源税若何征收？税收调遣作用体目下何处？费改税是否会增多住户和企业用水资本？三部门研究司讲求东谈主和各人进行了解读。

水资源期骗效用总体不高

为什么要征收水资源税？财政部、税务总局、水利部研究司讲求东谈主暗意，中国东谈主多水少，水资源时空散布不均。跟着经济社会不断发展，中国水资源需求量抓续增长，水资源供需矛盾日益凸起。“中国水资源期骗效用总体不高，经济社会高质地发展和生态环境保护齐濒临水资源穷乏的挑战。资源税是招引资源合理配置的紧迫妙技。”前述讲求东谈主说。

从税收法定原则来看，征收水资源税也有其依据。此前，资源税法于2020年9月施行，授权国务院可试点征收水资源税。跟着财税体制更动不断推动，资源税安宁推广到占用当然生态空间的各式活动。完善以资源税、环境保护税为主体的绿色税收体系，水资源费改税是其中紧迫一环。

据先容，自2016年7月1日起，中国已先后在河北、北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等10个省(区、市)开展水资源税更动试点。更动试点在拦截地下水超采、转动用水格局、促进节水修订、范例取用水活动等方面取得成见获胜。水利部近日发布的数据深远，2015年以来，北京市地下水水位累计回升13.68米，增多储量70亿立方米，干涸多年的陈家庄泉等81处泉眼结束复涌，这其中离不开更动试点的推动。

结束费改税后，水资源税若何征收？三部门明确，更动试点的全面实施，将统筹现存水资源税更动试点轨制和水资源费征收轨制，在保抓税制身分和基本框架踏实的前提下，结束水资源费轨制向水资源税轨制的牢固转化。

这次出台的《主张》对水资源税的征税东谈主、计税依据、税额法式、税收优惠等税制身分作出了具体法例。水资源税实行从量计征，其征税东谈主为顺利从江河、湖泊(含水库、引调水工程等水资源配置工程)和地下取用水资源的单元和个东谈主。

税收优惠方面，对规命名额内的农业坐褥取用水、抽水蓄能发电取用水等五种情形，免征水资源税；对超出规命名额的农业坐褥取用水以及农村围聚饮水工程取用水，授权场地减免水资源税；对用水效用达到国度用水定额先进值的研究征税东谈主，减征水资源税。

此外，《主张》明确了水资源税和给水价钱的关系，城镇全球给水企业为水资源税的征税东谈主，水资源税与自来水价钱实行价税分离，通过税收招引研究企业选拔措施截至和镌汰水的漏损。《主张》还进一步界定了水资源税征收范围和对象；细化了征税东谈主取用水适用多个税额法式的陈说征税条件；强化了税收优惠计策的正向引发招引作用；与资源税法研究法例连结接，将水资源税的征税地点由坐褥计划所在地调停为汲水口所在地等。

建树远隔税额

包括水资源税在内的各式资源税，背后体现的是“使用资源付费”原则和“谁浑浊环境、谁龙套生态谁付费”原则。

推向寰宇后，水资源税刚硬化分类调控、体现地区各异。对水资源严重穷乏和超载地区取用水、取用地下水等从高笃定税额，通过建树远隔税额，更好进展税收调遣作用，拦截地下水超采和分歧理用水需求；同期，充分议论不同地区水资源景色及经济发展水平各异，合理建树不同地区最低平均税额水平，授权场地按法例笃定腹地区水资源税的具体适用税额。

具体看，水资源税的远隔税额是左证水资源景色、取用水类型和经济发展等情况建树的。国度调处明确各省、自治区、直辖市水资源税最低平均税额法式，具体适用税额由各省、自治区、直辖市笃定。

远隔税额的税收调遣作用若何体现？记者梳理各省、自治区、直辖市水资源税最低平均税额表发现，不同省份最低平均税额收支较大，其中地表水最高收支16倍，地下水最高则收支20倍之多。

以地下水资源相对穷乏的华北地区为例，北京、天津地下水水资源税最低平均税额系寰宇最高，达到为4元/立方米；山西、内蒙古为2元/立方米；河北为1.5元/立方米。同期，华东、西南等地区一些水资源较丰富的省份，地下水水资源税最低平均税额仅为0.2元/立方米。

中国政法大学财税法商酌中心主任施正文以为，水资源税建树远隔税额，故意于加强水资源治理和保护，促进水资源揣时度力、集约、安全期骗。“举例，对洗车、着迷、高尔夫球场、滑雪场等特种取用水从高笃定税额，故意于促进水资源的可抓续期骗。同期，对规命名额内的农业坐褥取用水，免征水资源税，确保农业坐褥得回必要的水资源保险。”施正文说。

在收入包摄方面，前述讲求东谈主先容，原水资源费收入实行中央和场地1:9分红，而在全面实施水资源费改税试点后，“将水资源税收入沿路留给场地，通过更动增多场地自主财力，拓展场地税源，符合扩地面方税收治理权限，故意于更好进展场地积极性”。

“征收资源税是为了加强对当然资源的保护和治理，具体操作上需要场地政府进展作用。场地政府要左证各地环境的各异，对资源进行保护和开垦，因此事权更多在场地。水资源税收入归场地，故意于保险场地政府履行治理、保护、开垦水资源的使命。”施正文说。

住户水价影响不大

水资源税更动推向寰宇，对住户和企业用水有何影响？

各人先容，从2016年就已启动水资源费改税试点的河北、北京、天津等10个省份来看，更动对住户水价影响不大。《主张》也法例，城镇全球给水企业交纳的水资源税不计入自来水价钱，在结尾详尽水价中单列，并可在升值税计税依据中扣除。水资源税更动试点技巧，省级发展更动部门会同研究部门将结尾详尽水价结构缓缓骤整到位，原则上不因更动增多用水包袱。

中央财经大学财政税务学院西宾白彦锋分析，从前期试点更动情况看，水资源费改税在施行中多选拔“税负平移”格局。对一般企业和住户而言，内容包袱不会有成见变化，住户用水价钱也将保抓踏实。企业方面，用水效用较高的节水型企业会得回利好，而水资源破费较大、坐褥计划较为疏忽的企业会加剧详尽包袱，这是更动的初志和导向所在。

以此前开展水资源费改税试点的河北、内蒙古等省区为例，更动后当地住户浩荡生涯用水、农业浩荡用水、一般工营业用水包袱保抓不变，与更动前抓平。但河北对高尔夫球场、洗车、着迷等高耗水的特种行业地下水税额法式比更动前增幅超15倍。内蒙古关于严重超采地区、超采地区取用地下水的税额法式，分袂按照非超采地区税额法式的3倍和2倍执行；对超磋商或超定额用水水资源税加征1至3倍等。

全面实施水资源费改税试点，波及面广、专科性强、社会关切度高，后续若何确保更动试点牢固有序实施？

据悉，寰宇各级财政、税务、水行政独揽部门将开展有针对性的计策宣传解读，切实提高计策默契度和落实精确性。在中央层面，财政部、税务总局、水利部将追踪分析更动试点开动情况，实时纪念评估试点成果，确保试点牢固推动。

业内东谈主士分析，全面实施水资源费改税试点，故意于增强企业等社会主体节水贯通和能源，推动造成绿色发展格局和生涯格局。同期，水资源费改税试点与地下水超采解决、汲水许可治理等其他更动措施互迎合作、协同推动，故意于落实水资源刚性拘谨轨制，全面升迁水资源揣时度力集约安全期骗水平。